Brasilien kämpar för att legalisera landbaserade kasinon under valår

Debatten kring legaliseringen av landbaserade kasinon i Brasilien håller på att nå en kritisk punkt. Även om landets onlinemarknad för spel redan har visat betydande framgångar, har lagstiftningsprocessen för fysiska etableringar kört fast. Politiska och sociala faktorer fördröjer ett beslut under det pågående valåret 2026. Fem ledande branschexperter har delat med sig av sina bedömningar av situationen och lyfter fram de komplexa orsakerna till fördröjningen. Särskilt parlamentsvalen påverkar senatorernas vilja att agera i hög grad. Lagförslaget som redan har godkänts av deputeradekammaren och senatens justitieutskott väntar nu på omröstning i plenum. Osäkerheten är dock fortfarande stor om ett beslut kommer att fattas i år. Åsikterna i denna fråga går starkt isär. Landet förbjöd kasinon 1946, vilket gör det till ett undantag i Sydamerika. Nästan alla grannländer har reglerat landbaserade etableringar. Avsikten är att förändra denna situation så att Brasilien anpassas till internationell standard.

Siffror och fakta

Brasiliens reglerade onlinemarknad har visat sig vara extremt lukrativ. Under sitt första hela verksamhetsår genererade den cirka 37 miljarder R$ i Gross Gaming Revenue (GGR). Detta översteg avsevärt regeringens egna prognoser. Ungefär 25 miljoner brasilianare deltar i onlinespel. Nästan 10 miljarder R$ betalades till staten i skatteintäkter. Detta visar på den enorma ekonomiska potentialen hos en reglerad spelmarknad, även för landbaserade kasinon. Lagen om onlinespel infördes den 1 januari 2024. En undersökning från DataSenado, ett forskningsinstitut kopplat till den brasilianska senaten, visade i april att 60 procent av den vuxna befolkningen i Brasilien stöder legalisering av landbaserat spel. Endast 34 procent var emot. 58 procent av de tillfrågade tror att en legalisering skulle öka skatteuppbörden, och 44 procent förväntar sig fler jobb. Senator Irajá uppskattar att legaliseringen skulle kunna generera mer än 20 miljarder R$ per år i intäkter till staten, delstaterna och kommunerna. Denna siffra är ett starkt argument som håller även efter valcykler. Lagförslaget PL 2.234/2022 har redan antagits av deputeradekammaren och senatens justitieutskott. Men ett avslag på påskyndat förfarande i december 2025 visade att det fortfarande inte finns tillräcklig majoritet i senatens plenum.

Alex W. Pariente, grundare av Pariente Advisory, betonar vikten av denna utveckling:

"Det är inte en spekulativ marknad; det är en bevisad sådan, ett bevis på hur starkt brasilianarna har tagit till sig spel som en form av underhållning." - Alex W. Pariente, grundare av Pariente Advisory

Bakgrund

Brasiliens ovanliga tillvägagångssätt att legalisera digitalt spelande före landbaserade kasinon har visat sig vara lärorikt. Den institutionella och regulatoriska arkitektur som etablerats på onlinemarknaden skulle kunna fungera som grund för ett trovärdigt ramverk för integrerade resorter. Detta inkluderar licensiering, betalningar, integritet, bekämpning av penningtvätt (AML) samt konsumentskydd. Plínio Lemos Jorge, ordförande för Associação Nacional de Jogos (ANJL), ser 2026 som ett otypiskt år på grund av valcykeln. Ideologiska bedömningar har överskuggat tekniska diskussioner. Efter valet förväntar han sig ett mer gynnsamt klimat för att anta lagförslaget. Magnho José, journalist och ordförande för Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), ser valkampanjmånaderna som ett stort hinder. En balans mellan förespråkare och motståndare gör en omröstning politiskt känslig. Konservativa och religiösa block, särskilt evangeliska sekter, har historiskt sett motsatt sig legalisering. Det dåliga rykte som sportspel och onlinespel har på grund av bristande reglering komplicerar också debatten. Magnho José tror att en kurskorrigering inom iGaming-sektorn och en mindre konservativ kongress skulle kunna möjliggöra ett godkännande inom de närmaste två åren. Rafael Marchetti Marcondes, ordförande för Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), ser lagförslaget som tekniskt sett mer moget än någonsin, men politiskt avstannat. I augusti kommer den högsta federala domstolen (STF) att avgöra om förbudet mot hasardspel från 1941 antogs av 1988 års konstitution. En avkriminalisering skulle sätta press på kongressen att skapa en reglerad marknad. Alessandro Valente, medgrundare av Super Afiliados, konstaterar att Brasilien är ett undantag i Amerika, eftersom nästan alla andra länder i regionen har någon form av reglerat landbaserat spel. Han efterlyser tydliga regler, effektiv tillsyn och en säker miljö som skapar jobb, skatteintäkter och turism. President Lula da Silva har upprepade gånger upprepat sitt motstånd mot onlinespel som en del av sin omvalskampanj, vilket komplicerar situationen ytterligare. Däremot skulle senatspresidenten Davi Alcolumbre, som anses vara en spelrespektör, kunna påverka situationen till förmån för legalisering. Han beskrivs som en mycket erfaren senator som förstår vikten av att legalisera landbaserad underhållning.

Varför det är viktigt för tyska spelare

Utvecklingen i Brasilien har endast indirekta konsekvenser för tyska spelare. Tyskland har etablerat ett tydligt regulatoriskt ramverk med 2021 års statliga spelavtal (GlüStV 2021). Tyska spelare bör endast spela på onlinekasinon som har en licens från de federala delstaternas gemensamma spelmyndighet (GGL). Endast dessa leverantörer säkerställer ett omfattande spelarskydd och efterlevnad av strikta krav. Dessa inkluderar en insättningsgräns på 1 000 euro per månad och en insatsgräns på 1 euro per snurr på spelautomater. Det centrala övervakningssystemet LUGAS säkerställer att dessa gränser följs och skyddar mot samtidigt spel hos flera operatörer. Åldersverifiering och åtgärder för att förebygga beroende är också standard på GGL-licensierade kasinon. Debatten i Brasilien visar hur lång och kontroversiell processen att införa reglering kan vara. I Tyskland har dessa hinder övervunnits, vilket ger tyska spelare en säker och kontrollerad miljö. En jämförelse med Brasilien gör det tydligt att befolkningen är mycket aktiv även på en oreglerad onlinemarknad, men staten kan inte dra nytta av det. Detta var också anledningen till att Tyskland skapade tydliga regler.

Vad det innebär för GGL-licensierade kasinon

För GGL-licensierade onlinekasinon betyder situationen i Brasilien i första hand en sak: en bekräftelse på att en omfattande reglering är nödvändig för att säkerställa både spelarskydd och skatteintäkter till staten. Medan Brasilien fortfarande kämpar för att etablera sådana strukturer för landbaserade kasinon, har GGL i Tyskland redan lagt en solid grund. GGL-licensierade kasinon verkar under tydliga regler som skiljer sig från den brasilianska situationen. Här i landet är illegala erbjudanden fortfarande ett problem, men GlüStV 2021 och GGL stärker kontinuerligt den legala marknaden. Erfarenheter från andra länder visar att en fungerande reglering kräver tid och politisk vilja. GGL-licensierade kasinon ligger redan ett avgörande steg före och erbjuder en säker miljö jämfört med oreglerade marknader. Utmaningarna i Brasilien understryker de tyska myndigheternas och operatörernas prestationer när det gäller att skapa en kontrollerad spelmarknad som skyddar både spelare och operatörer. Den tyska rättssäkerheten är en stor fördel för licensinnehavare.