Brazil Bergelut untuk Meluluskan Kasino Fizikal dalam Tahun Pilihan Raya

Perdebatan mengenai pelulusan kasino fizikal di Brazil sedang menuju ke fasa kritikal. Walaupun pasaran perjudian dalam talian negara itu telah menunjukkan kejayaan yang ketara, proses perundangan untuk premis fizikal masih tersekat. Faktor politik dan sosial melambatkan keputusan dalam tahun pilihan raya 2026 ini. Lima pakar industri terkemuka telah berkongsi penilaian mereka tentang situasi tersebut, menonjolkan sebab-sebab kompleks di sebalik kelewatan tersebut. Pilihan raya parlimen, khususnya, mempengaruhi kesediaan para senator untuk bertindak secara signifikan. Rang undang-undang yang telah diluluskan oleh Dewan Rakyat dan Jawatankuasa Kehakiman Senat kini sedang menunggu undian di sidang pleno. Namun begitu, ketidakpastian kekal tinggi sama ada keputusan akan dibuat pada tahun ini. Pendapat mengenai perkara ini amat berbeza. Negara ini mengharamkan kasino pada tahun 1946, menjadikannya sebuah kes terpencil di Amerika Selatan. Hampir semua negara jiran telah mengawal selia premis fizikal mereka. Situasi ini bertujuan untuk diubah bagi membolehkan Brazil selaras dengan piawaian antarabangsa.

Angka dan fakta

Pasaran dalam talian Brazil yang dikawal selia telah terbukti sangat menguntungkan. Dalam tahun pertama operasi penuhnya, ia menjana kira-kira R$37 bilion dalam Gross Gaming Revenue (GGR). Ini jauh melebihi unjuran kerajaan sendiri. Kira-kira 25 million rakyat Brazil mengambil bahagian dalam perjudian dalam talian. Hampir R$10 bilion telah dibayar kepada kerajaan sebagai hasil cukai. Ini menunjukkan potensi ekonomi yang besar bagi pasaran perjudian yang dikawal selia, termasuk untuk kasino fizikal. Undang-undang pertaruhan dalam talian telah diperkenalkan pada 1 Januari 2024. Tinjauan oleh DataSenado, sebuah institut penyelidikan yang dikaitkan dengan Senat Brazil, mendapati pada bulan April bahawa 60 peratus daripada populasi dewasa di Brazil menyokong pelulusan perjudian fizikal. Hanya 34 peratus yang menentang. 58 peratus responden percaya bahawa pelulusan itu akan meningkatkan kutipan cukai, dan 44 peratus menjangkakan lebih banyak peluang pekerjaan. Senator Irajá menganggarkan bahawa pelulusan ini boleh menjana hasil lebih daripada R$20 bilion setahun untuk Kesatuan, negeri, dan majlis perbandaran. Angka ini merupakan hujah kukuh yang melangkaui kitaran pilihan raya. Rang Undang-Undang PL 2.234/2022 telah diluluskan oleh Dewan Rakyat dan Jawatankuasa Kehakiman Senat. Walau bagaimanapun, penolakan usul segera pada Disember 2025 menunjukkan bahawa masih belum ada majoriti yang mencukupi dalam sidang pleno Senat.

Alex W. Pariente, pengasas Pariente Advisory, menekankan kepentingan perkembangan ini:

"Itu bukan pasaran spekulatif; ia adalah pasaran yang terbukti, bukti betapa teguhnya rakyat Brazil menerima perjudian sebagai satu bentuk hiburan." - Alex W. Pariente, pengasas Pariente Advisory

Latar belakang

Sikap luar biasa Brazil yang meluluskan perjudian digital sebelum kasino fizikal telah terbukti memberi pengajaran. Seni bina institusi dan kawal selia yang ditubuhkan dalam pasaran dalam talian boleh berfungsi sebagai asas untuk rangka kerja yang boleh dipercayai bagi resort bersepadu (integrated resorts). Ini termasuk pelisenan, pembayaran, integriti, pencegahan pengubahan wang haram (AML), dan perlindungan pengguna. Plínio Lemos Jorge, presiden Associação Nacional de Jogos (ANJL), melihat tahun 2026 sebagai tahun yang luar biasa disebabkan kitaran pilihan raya. Penilaian ideologi telah membayangi perbincangan teknikal. Selepas pilihan raya, beliau menjangkakan suasana yang lebih kondusif untuk meluluskan rang undang-undang tersebut. Magnho José, wartawan dan presiden Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), melihat bulan-bulan kempen pilihan raya sebagai penghalang utama. Keseimbangan antara penyokong dan penentang menjadikan undian sensitif dari segi politik. Blok konservatif dan agama, terutamanya sektor evangelical, secara sejarahnya menentang sebarang pelulusan. Reputasi buruk pertaruhan sukan dan permainan dalam talian akibat ketiadaan kawal selia yang ketat turut merumitkan perdebatan. Magnho José percaya bahawa pembetulan haluan dalam sektor iGaming dan Kongres yang kurang konservatif boleh membolehkan kelulusan dicapai dalam tempoh dua tahun akan datang. Rafael Marchetti Marcondes, presiden Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), melihat rang undang-undang itu sebagai lebih matang dari segi teknikal berbanding sebelum ini, tetapi tersekat dari segi politik. Pada bulan Ogos, Mahkamah Persekutuan Agung (STF) akan memutuskan sama ada larangan tahun 1941 terhadap permainan nasib diterima pakai oleh Perlembagaan 1988. Penyahjenayahan akan memberi tekanan kepada Kongres untuk mewujudkan pasaran yang dikawal selia. Alessandro Valente, pengasas bersama Super Afiliados, menyatakan bahawa Brazil adalah pengecualian di benua Amerika, kerana hampir setiap negara lain di rantau ini mempunyai beberapa bentuk perjudian fizikal yang dikawal selia. Beliau menyeru agar diwujudkan peraturan yang jelas, pengawasan yang berkesan, dan persekitaran selamat yang mencipta pekerjaan, hasil cukai, dan pelancongan. Presiden Lula da Silva telah berulang kali menegaskan penentangannya terhadap perjudian dalam talian sebagai sebahagian daripada kempen pemilihan semulanya, yang merumitkan lagi keadaan. Walau bagaimanapun, jawatan presiden Senat yang dipegang oleh Davi Alcolumbre, yang dianggap sebagai penyokong tegar perjudian, boleh mempengaruhi keadaan ke arah pelulusan. Beliau digambarkan sebagai senator yang sangat berpengalaman yang memahami kepentingan meluluskan hiburan fizikal.

Mengapa ia penting untuk pemain Jerman

Perkembangan di Brazil hanya mempunyai implikasi tidak langsung kepada pemain Jerman. Jerman telah mewujudkan rangka kerja kawal selia yang jelas melalui Perjanjian Negara mengenai Perjudian 2021 (GlüStV 2021). Pemain Jerman hanya perlu bermain di kasino dalam talian yang memegang lesen daripada Pihak Berkuasa Perjudian Bersama Negeri-Negeri Persekutuan (GGL). Hanya penyedia ini yang memastikan perlindungan pemain yang komprehensif dan pematuhan terhadap keperluan yang ketat. Ini termasuk had deposit sebanyak 1,000 euro sebulan dan had pertaruhan sebanyak 1 euro untuk setiap putaran pada mesin slot. Sistem pemantauan pusat LUGAS memastikan pematuhan terhadap had ini dan melindungi daripada bermain secara serentak di pelbagai penyedia. Pengesahan umur dan langkah pencegahan ketagihan juga merupakan standard di kasino berlesen GGL. Perdebatan di Brazil menunjukkan betapa panjang dan kontroversi proses memperkenalkan kawal selia. Di Jerman, rintangan ini telah diatasi, menawarkan pemain Jerman persekitaran yang selamat dan terkawal. Perbandingan dengan Brazil menjelaskan bahawa walaupun dalam pasaran dalam talian yang tidak dikawal selia, penduduknya sangat aktif, tetapi kerajaan tidak dapat memperoleh manfaat daripadanya. Ini juga merupakan sebab mengapa Jerman mewujudkan peraturan yang jelas.

Apakah maksudnya untuk kasino berlesen GGL

Bagi kasino dalam talian berlesen GGL, situasi di Brazil memberi satu mesej utama: pengesahan bahawa kawal selia yang komprehensif adalah perlu untuk memastikan perlindungan pemain dan penjanaan hasil untuk kerajaan. Walau saat Brazil masih bergelut untuk mewujudkan struktur sedemikian bagi kasino fizikal, GGL di Jerman telah meletakkan asas yang kukuh. Kasino berlesen GGL beroperasi di bawah peraturan jelas yang berbeza daripada situasi di Brazil. Di negara ini, penawaran haram masih menjadi masalah, tetapi GlüStV 2021 dan GGL terus memperkukuh pasaran yang sah secara berterusan. Pengalaman dari negara lain menunjukkan bahawa kawal selia yang berfungsi memerlukan masa dan kehendak politik. Kasino berlesen GGL sudah pun selangkah di hadapan dan menawarkan persekitaran yang selamat berbanding pasaran yang tidak dikawal selia. Cabaran di Brazil menekankan pencapaian pihak berkuasa dan penyedia di Jerman dalam mewujudkan pasaran perjudian terkawal yang melindungi pemain serta penyedia. Kepastian undang-undang Jerman adalah kelebihan besar bagi pemegang lesen.