Holandsko: Zvýšenie dane z hazardných hier výrazne zaostalo za príjmovými cieľmi

Zvýšenie dane z hazardných hier zo strany holandskej vlády výrazne sklamalo fiškálne očakávania. Prognózy o stovkách miliónov dodatočných príjmov sa scvrkli na pouhý zlomok. To vyvoláva otázky o efektívnosti vysokého zdanenia v sektore hazardných hier. Ukazuje to, že samotné zvýšenie daní bez zohľadnenia celkového trhu môže viesť k nežiaducim vedľajším účinkom. Trhoví analytici hovoria o dôležitom vytriezvení pre európskych regulátorov. Dôležité ponaučenie si môže vziať aj Nemecko. Odvetvie musí tento prípad pozorne sledovať.

Čísla a fakty

Holandsko zvýšilo daň z hazardných hier v dvoch fázach: z 30.5% na 34.2% v januári 2025 a následne na 37.8% v januári 2026. Holandské ministerstvo financií očakávalo dodatočné príjmy vo výške 108 miliónov eur v roku 2025 a 216 miliónov eur v roku 2026. Skutočné čísla však za týmito očakávaniami výrazne zaostali. V roku 2025 sa vybralo navyše len 2 milióny eur. Pre rok 2026 sa odhaduje príjem 57 miliónov eur. Analytik Ed Birkin upozorňuje, že za tento deficit nemôže len samotná sadzba dane. Svoju úlohu pri znižovaní zdaniteľného základu zohrali aj nové limity na vklady, obmedzenia reklamy a vyprchanie dočasného nárastu príjmov po Euro 2024.

Zaujímavé je, že utrpeli aj kamenné prevádzky. Návštevnosť kasín a herní medziročne klesla o približne 11%. Viacerí prevádzkovatelia pripisujú tento pokles priamo zvýšeniu daní a označujú ho za faktor, ktorý viedol k zatváraniu prevádzok. Vo všeobecnosti sa zdá, že zvyšovanie daní nie vždy dosahuje želaný efekt, v aký vlády dúfajú. Zaznamenané boli aj zaujímavosti týkajúce sa stávkových trhov na Majstrovstvá sveta. Demokratická republika Kongo bola najčastejšie tipovanou krajinou na to, že nevyhrá Majstrovstvá sveta. Najhranejšími favoritmi boli Francúzsko, Španielsko a Portugalsko.

Kontext

Diskusia o správnom zdanení hazardných hier je v Európe neustálou témou. Mnohé krajiny experimentujú s rôznymi prístupmi, aby na jednej strane generovali príjmy a na druhej strane zabezpečili ochranu hráčov. Holandský prípad ilustruje komplexnosť tejto úlohy. Nadmerné zdanenie môže viesť hráčov k neregulovaným ponukám. To by narušilo ochranu hráčov aj daňové príjmy.

Tento aspekt sa rozoberal aj na samite iGB L!VE Africa. Stretli sa tam regulátori z Nigérie, Južnej Afriky a Kene. Prítomné boli aj priemyselné orgány, ako napríklad African Tax Administration Forum. Kľúčovou témou bolo udržateľné zdanenie a usmerňovanie hráčov na regulovaný trh. Ed Birkin, ktorý na samite moderoval daňový panel, položil trefnú otázku:

„Ak prevádzkovatelia na niektorých trhoch potichu absorbujú alebo sa vyhýbajú represívnym daňovým sadzbám, môže potom priemysel ešte dôveryhodne argumentovať proti vysokému zdaneniu inde?“ - Ed Birkin, analytik

Táto otázka zostáva relevantná pre celý globálny hazardný priemysel.

Súbežne s tým funguje v Írsku od 1. júla nový licenčný režim pod dohľadom Úradu pre reguláciu kasín a lotérií v Írsku (GRAI). V súčasnosti sa 89% online stávok uskutočňuje u licencovaných poskytovateľov. Celkový trhový podiel licencovaných ponúk je však len 35%, keďže všetok ostatný iGaming zostáva offshore a neregulovaný. To podčiarkuje, že regulácia musí efektívne riadiť nielen zdanenie, ale aj usmerňovanie hráčov na legálny trh. Poskytovatelia platforiem ako Pragmatic Solutions už v Írsku spustili svoju prevádzku a podporujú operátorov pri prechode na regulovaný trh.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Prípad Holandska slúži ako varovný prst pred možnými následkami neoptimálnej regulácie hazardných hier. V Nemecku vstúpila v roku 2021 do platnosti Štátna zmluva o hazardných hrách (GlüStV 2021). Jej cieľom bolo usmerniť trh s online hazardnými hrami a zlepšiť ochranu hráčov. Spoločný orgán pre hazardné hry spolkových krajín (GGL) je zodpovedný za licencovanie a dohľad. Tieto prístupy sú vo svojej podstate pozitívne. Existujú tu však aj obmedzenia, ktoré by mohli viesť k presunu na čierny trh. Príkladom je limit vkladov vo výške 1 000 eur mesačne prostredníctvom systému LUGAS a limit stávky 1 euro na jedno zatočenie na online výherných prístrojoch. Takéto obmedzenia môžu spôsobiť, že hráči prejdú k neregulovaným poskytovateľom. Tieto kasína takzvaného „sivého trhu“, často s licenciami z Malty (MGA) alebo Curacaa, často ponúkajú vyššie limity stávok a nevyžadujú systém LUGAS. Hoci sa to na prvý pohľad môže zdať atraktívnejšie, prináša to so sebou značné riziká. V prípade problémov neexistuje dostatočná ochrana hráčov ani právna vymožiteľnosť.

Čo to znamená kasína s licenciou GGL

Pre kasína, ktoré sú držiteľmi nemeckej licencie GGL, sú udalosti v Holandsku dôležitým signálom. GlüStV 2021 sleduje iný prístup ako holandské zvýšenie daní. Zameriava sa na ochranu hráčov a ich smerovanie k regulovaným poskytovateľom. Centrálnym nástrojom je tu biela listina GGL. Hráči tam nájdu kasína, ktoré spĺňajú prísne nemecké požiadavky. Úspech nemeckej regulácie bude závisieť najmä od toho, ako dobre sa jej podarí obmedziť čierny trh a zároveň umožniť atraktívne ponuky v regulovanom sektore. Nadmerné zdanenie alebo príliš prísne požiadavky, ako sme to videli v Holandsku, by mohli viesť k nežiaducim účinkom aj v Nemecku. GGL preto musí starostlivo vyvažovať ochranu hráčov, atraktívnosť legitímnych ponúk a, samozrejme, fiškálne ciele. Holandský prípad ukazuje, že ak sa ekosystém nepochopí do dostatočných detailov, môžu tým utpieť daňové príjmy.