هلند: افزایش مالیات قمار به طور قابل توجهی هدف‌های درآمدی را از دست می‌دهد

افزایش مالیات قمار دولت هلند انتظارات مالی را به شدت ناامید کرده است. پیش‌بینی‌های صدها میلیون یورو درآمد اضافی به کسری ناچیزی کاهش یافته است. این امر سؤالاتی را در مورد اثربخشی مالیات بالا در بخش قمار مطرح می‌کند. این نشان می‌دهد که افزایش خالص مالیات، بدون در نظر گرفتن بازار کلی، می‌تواند منجر به عوارض جانبی ناخواسته شود. تحلیلگران بازار از یک بررسی واقعیت مهم برای تنظیم‌کنندگان اروپایی صحبت می‌کنند. درس‌های مهمی نیز می‌توان برای آلمان گرفت. این صنعت باید این مورد را به دقتR پیگیری کند.

اعداد و حقایق

هلند مالیات قمار خود را در دو مرحله افزایش داد: از 30.5% به 34.2% در ژانویه 2025، و سپس به 37.8% در ژانویه 2026. خزانه‌داری هلند انتظار درآمدهای اضافی 108 میلیون یورویی در سال 2025 و 216 میلیون یورویی در سال 2026 را داشت. ارقام واقعی بسیار کمتر از این انتظارات بود. در سال 2025، تنها 2 میلیون یورو اضافی جمع‌آوری شد. برای سال 2026، تخمین زده می‌شود 57 میلیون یورو پیش‌بینی شود. اد بیرکین، تحلیلگر، اشاره می‌کند که نرخ مالیات به تنهایی عامل این کسری نیست. محدودیت‌های واریز جدید، محدودیت‌های تبلیغاتی، و کاهش اوج درآمد پس از یورو 2024 همگی در کاهش پایه مشمول مالیات نقش داشتند.

جالب اینجاست که مکان‌های زمینی نیز آسیب دیدند. بازدید از کازینو و سالن‌های بازی حدود 11% نسبت به سال گذشته کاهش یافت. چندین اپراتور این کاهش را مستقیماً به افزایش مالیات نسبت می‌دهند و آن را به عنوان عاملی در تعطیلی‌ها ذکر می‌کنند. به طور کلی، به نظر می‌رسد که افزایش مالیات همیشه به اثر دلخواه و مد نظر دولت‌ها نمی‌رسد. همچنین برخی مشاهدات در مورد بازارهای پیش‌بینی جام جهانی وجود داشت. DR Congo پرطرفدارترین کشوری بود که جام جهانی را نبرد. فرانسه، اسپانیا و پرتغال محبوب‌ترین تیم‌های مورد علاقه برای بازی بودند.

پیشینه

بحث در مورد مالیات صحیح قمار یک موضوع پایدار در اروپا است. بسیاری از کشورها در حال آزمایش با رویکردهای مختلف برای تولید درآمد از یک سو و تضمین حمایت از بازیکنان از سوی دیگر هستند. مورد هلند پیچیدگی این وظیفه را نشان می‌دهد. مالیات بیش از حد می‌تواند بازیکنان را به سمت پیشنهادات غیرقانونی سوق دهد. این امر هم حمایت از بازیکنان و هم درآمدهای مالیاتی را تضعیف می‌کند.

این جنبه همچنین در اجلاس iGB L!VE Africa مورد بحث قرار گرفت. تنظیم‌کنندگان از نیجریه، آفریقای جنوبی و کنیا در آنجا ملاقات کردند. نهادهای صنعتی مانند African Tax Administration Forum نیز حضور داشتند. یک موضوع کلیدی، مالیات پایدار و هدایت بازیکنان به بازار تنظیم‌شده بود. اد بیرکین، که یک پنل مالیاتی را در این اجلاس مدیریت کرد، یک سؤال کنایه‌آمیز مطرح کرد:

“اگر اپراتورها در برخی بازارها به طور آرام نرخ‌های مالیاتی تنبیهی را جذب یا از آنها اجتناب کنند، آیا این صنعت می‌تواند به طور معتبر علیه مالیات بالا در جاهای دیگر استدلال کند؟” - Ed Birkin, Analyst

این سؤال برای کل صنعت جهانی قمار همچنان مرتبط است.

به موازات، ایرلند دارای یک رژیم صدور مجوز جدید تحت Gaming and Lotteries Regulatory Authority of Ireland (GRAI) است که از 1 ژوئیه به اجرا درآمد. در حال حاضر، 89% از شرط‌بندی آنلاین با ارائه‌دهندگان دارای مجوز است. با این حال، سهم کل بازار پیشنهادات دارای مجوز تنها 35% است، زیرا تمام iGaming دیگر فراساحلی و بدون نظارت باقی می‌ماند. این نشان می‌دهد که مقررات باید به طور مؤثر نه تنها مالیات، بلکه هدایت بازیکنان به بازار قانونی را نیز مدیریت کند. ارائه‌دهندگان پلتفرم مانند Pragmatic Solutions قبلاً در ایرلند آغاز به کار کرده‌اند. آنها اپراتورها را در گذار به بازار تنظیم‌شده حمایت می‌کنند.

چرا برای بازیکنان آلمانی مهم است

مورد هلند به عنوان یک هشدار در مورد پیامدهای بالقوه تنظیم قمار غیربهینه عمل می‌کند. در آلمان، پیمان دولتی درباره قمار (GlüStV 2021) در سال 2021 به اجرا درآمد. هدف آن هدایت بازار قمار آنلاین و بهبود حمایت از بازیکنان بود. سازمان مشترک قمار ایالات فدرال (GGL) مسئول صدور مجوز و نظارت است. این رویکردها اساساً مثبت هستند. با این حال، محدودیت‌هایی نیز در اینجا وجود دارد که می‌تواند منجر به انتقال به بازار سیاه شود. به عنوان مثال، محدودیت واریز 1000 یورو در ماه از طریق سیستم LUGAS، و محدودیت شرط 1 یورو در هر چرخش برای دستگاه‌های اسلات آنلاین. چنین محدودیت‌هایی می‌تواند باعث شود بازیکنان به ارائه‌دهندگان غیرقانونی روی آورند. این کازینوهای به اصطلاح "بازار خاکستری"، اغلب با مجوزهایی از مالت (MGA) یا کوراساو، اغلب محدودیت‌های شرط بالاتر و بدون سیستم LUGAS را ارائه می‌دهند. در حالی که این ممکن است در ظاهر جذاب‌تر به نظر برسد، خطرات قابل توجهی دارد. در صورت بروز مشکل، حمایت از بازیکنان یا راه‌های قانونی کافی وجود ندارد.

این برای کازینوهای دارای مجوز GGL به چه معناست

برای کازینوهایی که دارای مجوز GGL آلمان هستند، تحولات هلند یک سیگنال مهم است. GlüStV 2021 رویکردی متفاوت از افزایش مالیات هلند دنبال می‌کند. این رویکرد بر حمایت از بازیکنان و هدایت بازیکنان به سمت ارائه‌دهندگان تنظیم‌شده تمرکز دارد. لیست سفید GGL ابزار اصلی در اینجا است. بازیکنان می‌توانند در آنجا کازینوهایی را پیدا کنند که الزامات سختگیرانه آلمان را برآورده می‌کنند. موفقیت مقررات آلمان به طور قابل توجهی به این بستگی دارد که چقدر خوب می‌تواند بازار سیاه را مهار کند و در عین حال پیشنهادات جذابی را در بخش تنظیم‌شده امکان‌پذیر سازد. مالیات بیش از حد یا الزامات بیش از حد سختگیرانه، همانطور که در هلند دیده می‌شود، می‌تواند منجر به اثرات نامطلوب در آلمان نیز شود. بنابراین GGL باید به دقت بین حمایت از بازیکنان، جذابیت پیشنهادات قانونی و البته اهداف مالی تعادل برقرار کند. مورد هلند نشان می‌دهد که اگر اکوسیستم به اندازه کافی دقیق درک نشود، درآمد می‌تواند آسیب ببیند.